在加利西亞鄉村腹地，奧倫塞省的一個小鎮聖霍安德里奧（San Xoán de Río）實現了十年前看似不可能的壯舉：扭轉了令人擔憂的人口下降趨勢，並成為歐洲創新標竿。聖霍安德里奧僅有500多名登記居民，卻從每年流失數十人，一躍成為被歐盟委員會認定為西班牙首個「創業村」的地區。這一頭銜證明了該鎮吸引創業者、促進當地經濟發展的能力。
這條路走得並不平坦。 2019年，電信工程師霍塞·米格爾·佩雷斯·布萊庫阿就任市長時，該市正遭受人口持續下降的困境。上世紀80年代，這裡曾有3.000多名居民；而他上任時，只剩下不到505人。這位新市長最初領導一個獨立團體，後來又加入了人民黨，他明確表示，解決之道不在於等待政府救濟，而在於制定一項能夠吸引農村居民的計劃。
住房是第一步
首先解決的問題是住房。聖霍安德里奧加入了「重建農村實驗室」（RE-HABITA RURAL LAB）項目，該項目涵蓋奧倫塞省的九個市鎮，並從生態轉型和人口挑戰部獲得了260.941歐元的撥款。技術團隊走訪了各個教區，拍攝了每棟房屋的照片，繪製出一張廢棄建築地圖。這份清單將作為社會住宅租賃池的基礎，優先考慮女性，理由是她們能夠穩定人口並促進當地經濟發展。
成效立竿見影。截至2026年6月，該計畫已收到來自九個市鎮的170多份諮詢請求，其中近60%的諮詢與建築項目的補助金和融資有關。開發人員估計，根據Infobae收集的數據，奧倫塞省超過40%的房屋空置，是西班牙空置率最高的。這些閒置房屋已成為下一階段建設的原料。
歐洲認證
在這些基礎工作開展之後，該市採取了一項最初引發質疑的舉措：獲得歐盟委員會認證的「創業村」稱號。聖霍安德里奧是西班牙首個獲此殊榮的城鎮，鄰近的阿波布拉德特里韋斯市也以「瓦爾杜納韋亞創業村」的名義獲此殊榮。 「我們這樣做的時候，很多人都說毫無意義，」佩雷斯·布萊庫阿在接受《Somos Comarca》採訪時承認。
這項工作包括整理所有關於基礎設施、網路覆蓋、土地和服務方面的可用信息，以便任何投資者或企業家無需耗費數月時間準備文件即可評估開展業務的條件。市長表示，市政規劃的數位化是關鍵要素。投資者需要法律確定性，以及無需傳統官僚機構即可探索商機的能力，而這正是奧倫塞市目前所提供的。
鄉村谷，塑造未來的校園
此認證的成果已在「鄉村山谷」計畫中得以體現。該計畫將在原奧斯比奧科斯旅舍舊址興建一座住宿型園區。計畫包括翻新現有建築並新建50間小木屋，其中30間將供創業者居住12個月；另有10間將供企業家和投資者短期居住；剩餘的10間將供園區工作人員居住。
每月費用為350歐元，包含住宿、餐飲、千兆光纖網路、導師指導、原型開發、黑客馬拉松以及與投資者的會面。計畫經理塔利亞·希門尼斯解釋說，該計畫還為無力負擔費用的學員提供獎學金，這與其他旨在促進農村發展的創業培訓計畫一樣。首期計畫於2027年3月啟動，目標是每年匯聚120位創業者。
但鄉村穀不會成為一個與城鎮隔絕的孤島。該項目包含一項社區服務時數計劃，企業家將透過該計劃與當地居民合作開展活動，確保園區融入城鎮生活，而不是成為一個孤立的空間。其理念是，外部人才的湧入也將惠及當地社區。
布魯塞爾重視社會層面
聖桑德里奧的努力並沒有被歐洲機構忽視。在歐盟委員會4月21日公佈的「歐洲包容與多元化之都獎」獲獎名單中，該市位列人口少於5萬的地方政府類別，並在第五屆評選中榮獲銅獎。一年前，該市曾入圍包容性住房專項獎的決賽。
這項榮譽基於三大支柱：賦予老年女性地方治理權的“裡奧婦女”（Mulleres de Río）項目，該項目與源於市長個人經歷的遠程老年學項目緊密相連——市長的祖母因缺乏照料而被迫離開村莊。聖霍安德里奧市將年度市政預算的20%用於包容性政策，這一比例遠高於平均水平。
適用於西班牙農村的可複製模式
聖桑德里歐的案例正值人們重新審視「空城西班牙」這個概念之際。旅遊和區域行銷領域的人士開始質疑這個標籤，因為他們認為，正如Hosteltur的一份報告所指出的，它最終會建構出一種「空城」的現實，從而阻礙投資。奧倫塞省的這個市鎮表明，只要擁有住房組合、完善的交通網絡和清晰的項目規劃，村莊就能從「空城」轉變為吸引企業家的淨收益地。
這項舉措在西班牙其他農村地區引發了關注。2026年2月，Promarca組織了一場圓桌討論會，Mahou San Miguel、Deoleo和達能三家公司齊聚一堂，闡述了它們如何在農村地區創造就業機會。此外，來自韋斯卡省佩拉爾塔德阿爾科菲亞的化妝品公司CISTUS在被評為「西班牙最佳天然化妝品品牌」後，計劃在其總部所在地開設實體店和實驗室。這些跡象表明，即使遠離大城市，只要基礎設施和製度支持到位，人才也能生根發芽。
聖桑德里奧市長兼省人口挑戰事務副省議員堅稱，關鍵在於為現有農村居民提供機會，並吸引那些追求更高品質生活的人。 「沒有哪個城鎮沒有未來，只有沒有發展規劃，」他斷言。他的計劃是將一個僅有五千居民的小鎮打造成吸引全球企業家的磁石，而該計劃已初見成效：建築許可數量成倍增長，繼承房屋的業主開始著手翻新，市政登記冊上的人口數量也停止了下降。
前路依然漫長，市長本人也承認，結構性變革需要10到15年的時間。但聖桑德里奧的實踐表明，一個小市鎮可以成為歐洲鄉村創新的標桿，改變人們對它的看法，並吸引那些尋求比大城市更豐富生活方式的新一代居民。